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陈 杰
各位代表：
现在，我代表荣昌县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2007年政府工作回顾
过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府团结和带领全县人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十七大精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“跨越发展，提速升位”这一奋斗目标，进一步解放思想、开拓创新，有力地推进了我县改革开放和经济社会发展。2007年是荣昌历史上发展速度最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的一年。全年实现地区生产总值85.09亿元，比2006年（下同）增长20.2%；全社会固定资产投资40.89亿元，增长55.8%；地方财政收入6.72亿元，增长102.3%；社会消费品零售总额25.64亿元，增长17%；进出口总额4354万美元，增长30.2%；出口创汇4149万美元，增长24.1%；城镇居民人均可支配收入11786元，增长21.2%；农民人均纯收入4329元，增长24.1%；人口自然增长率和城镇登记失业率分别控制在3.2‰和3.3%以内。主城建成区面积达到16平方公里；“333”惠民工程投入资金1.31亿元。我县被科技部列为国家科技富民强县试点县，被国家发改委列入国家生物产业基地扩展区。本届政府开局之年起步良好。
一、经济发展实现新跨越
（一）兴工强县取得新突破。坚定不移地实施“强兴工业”战略。出台了加快工业经济发展的意见，把工业园区作为推进新型工业化的主战场，狠抓生物科技、机械化工、照明电器、能源轻纺、农副产品深加工五大优势产业的发展，形成工业经济快速增长的支撑力量。注重发挥品牌优势，着力培育饲料兽药、阀门、粉条、茶叶等特色产业和产品。切实加强对现有企业特别是重点企业的技术改造，促进了现有企业提质升级。全年工业总产值达到112亿元，增长39.1%；实现工业增加值35亿元，增长29.9%。新增农标普瑞纳、明治百通等规模以上工业企业45户，新增户数居全市第二位，规模企业总户数达到136户。规模企业工业增加值实现27亿元，跻身全市15个重点区县之列，取得了赶超“两区一县”的可喜成绩；其增速达到49.7%，居全市第四位、渝西第二位。33户重点企业完成工业总产值40.5亿元，增长83.8%。“过亿超千万”企业达到13户，增加3户；其中产值上5亿元的企业达到2户，增加1户，税收超千万元的企业达到8户。工业经济运行质量不断提高，规模以上工业企业经济效益综合指数达到179.8％，上升30.7个百分点。工业投资强势增长，投资额达到19.7亿元，增长42.4%。
（二）农业和农村经济发展迈出新步伐。特色农业不断发展壮大。集中县级以上财政资金4000多万元用于扶持特色产业发展，特色产业已成为我县农民持续增收的主要来源，其收入占农民收入的70%。全县存栏母猪保持在11万头以上，占全市的十分之一；大力推广“荣二元”母猪，成功引进中国民营企业500强企业雨润集团和新希望集团；禽苗销售突破1亿羽。畜牧养殖收入超过20亿元，占农业总收入的50%。8万亩笋竹基地建设初见成效，笋竹加工剩余物综合利用的产业链条初步形成。奶牛、肉牛饲养及蜂蜜、禽蛋、食用菌生产等特色经济不断发展壮大。农业产业呈现“南竹、北畜、中蚕桑，东园、西茶、规模猪”的区域化发展雏形。国家级、市级农业产业化龙头企业分别达到2户和5户；农业产业化龙头企业上缴税金3124万元，吸纳农民工6300余人，带动17万户增收超过8亿元。农业结构逐步升级。粮经比例不断优化，优质粮油作物种植面积达到46万亩，优质率达到60%。农业组织化和规模化程度日益提高。新建专业合作社23个、综合服务社30个。通过转包、转让、入股等方式，流转农村土地并适度规模经营10.1万亩，占耕地总面积的21.8%。农业增产和农民增收目标全面实现。农业增加值达到19亿元，增长12.8%。农民人均纯收入增加841元。惠农富民政策得到落实。全年兑现退耕还林、种粮、农机等补贴7913万元。新农村建设效果明显。完成了全县新农村建设总体规划和30个行政村的规划编制工作，新建标准化村级公共服务中心46个。加大投入，狠抓产业培育和环境整治，形成了以双河镇梅石坝社区、盘龙镇长岭村为代表的新农村建设示范点，盘龙镇长岭村还被评为“重庆市十佳示范村”。
（三）商贸服务和旅游业焕发新活力。商业贸易繁荣兴旺。努力打造县城中心商圈，人民路和滨河路服饰街、重百、新世纪百货、老百姓连锁超市辐射能力增强。“双建工程”取得佳绩，新改建商业网点263个，建成以县城配送中心为龙头、镇街连锁经营超市为骨干、村组便民放心商店为基础的农村新型流通网络。我县被商务部评为“万村千乡市场工程”先进集体。培育特色市场，盘龙综合农贸市场、安富兰草市场、龙集禽苗市场、清江仔猪市场被列入全市边贸市场建设项目。市场交易活跃，年交易额超过25亿元。我县被列为全市城乡商贸统筹发展六个试点区县之一。服务行业上档升级。投入资金9000万元对14家酒店、餐厅进行装修改造，建成四星级酒店1家，三星级酒店达到5家，全县餐饮住宿业实现营业收入6.4亿元，增长19.3%。成功举办美食活动，展示荣昌名特美食。启动荣昌名特小吃加工基地建设，主要名特小吃进入重庆主城超市，提高了荣昌的知名度和影响力。旅游产业有新发展。初步形成以路孔古镇、天主教堂为主要景点的“魅力荣昌一日游”。旅游接待能力进一步增强，旅游服务质量不断提高。
二、招商引资取得新成效
（一）投资环境全面优化。出台优化经济发展环境的意见。进一步理顺和完善工业园区管理体制，杜家坝工业园、广顺工业园顺利纳入园区，形成“一区三园”体系。积极破解土地和资金两大瓶颈，全县新增建设用地5253亩，增长2.2倍；工业园区新征项目用地2025亩，增加1512亩。强化企业服务，严格执行“十不准规定”，健全重点企业和重点项目挂牌制度、县领导和部门联系企业制度、警企联系卡制度等；推行政务公开，开辟办事“绿色通道”，提高办事效率。在大力加强城市建设和全县交通、通信、水电气供应等硬件建设的同时，投入资金1.43亿元强化工业园区基础设施建设，提高了对项目的支撑力和承载力。
（二）招商引资工作方式得到改进。确定2007年为我县“招商引资年、服务发展年”。择优选调了一批经验丰富、协调能力较强的干部专门从事招商引资工作。在沿海发达地区设立办事处，常年驻外蹲点招商。制订招商引资奖励政策，实行招商引资任务年度目标考核。围绕我县五大优势产业，以产业链延伸、产业群配套、产业集聚度增强为重点开展招商引资工作。全年新签约项目132个，协议投资总额56.74亿元，到位资金15.96亿元，竣工和在建项目84个。
三、城镇和基础设施建设凸显新亮点
（一）经营城市成绩斐然。积极拓展城市新区。坚持“北拓、东扩、西进、南延”的城市发展思路，加快北部新区、西部生态宜居区、东部工业发展区建设，迅速构建大城市骨架，扩大主城区面积4平方公里。强化城市土地出让管理。招拍挂出让经营性用地512亩，增长2.1倍，出让土地综合价金达到2.64亿元。进一步完善城市配套建设。投入资金6.7亿元，完成了迎宾大道、昌龙大道建设工程；基本完成西部生态宜居区一期市政道路建设工程；完成了体育场附属设施建设工程；新增城市道路12.6公里；新增绿地面积28.
（二）城镇化步伐不断加快。以“一城四点两轴”为重点，强力推进小城镇规划、建设和管理，完成了城市拓展区和板桥工业园区拓展区控制性详细规划，实施并完成了一批小城镇建设项目。竣工城镇房屋建筑面积62.
（三）基础设施建设长足发展。启动了“半小时荣昌”工程，完成投资6000万元。修复水毁工程46处，新修微型水利工程932处，整治病险水库11座，完成濑溪河水环境治理项目年度任务。进一步加强供电、供气、通信等设施建设，积极推进110千伏输变电工程建设；新发展固定电话用户7992户、小灵通用户4805户、宽带用户4856户；新增农村有线电视用户5826户。
四、理财融资跃上新台阶
（一）财政税收工作再创佳绩。通过强化征管手段，实施纳税评估，深化财税分析，抓好源头控制，财税征管秩序进一步规范。县级财政收入实现翻番，再创历史新高。财政支出11.77亿元，增长62%。更加关注民生和发展，财政支出结构进一步优化。规范和强化政府采购工作，节约财政资金600余万元。
（二）融资工作实现历史性突破。进一步做大做强重庆兴荣国有资产经营管理公司，充分发挥兴荣公司和银桥担保公司的融资和担保功能，加强与金融机构的合作，争取到金融机构和三峡担保公司授信70.5亿元；成功融资10.4亿元，增长5.5倍。
（三）金融业保持稳健运行态势。2007年末，金融机构存款余额71.28亿元，增长18.3％；贷款余额22.63亿元，增长31.7％；金融机构全年实现利润9048万元，增长70.8％。保险业务进一步拓展，证券市场的交易和管理更加规范。
五、关注民生增添新举措
（一）“333”惠民工程深得人心。实施了农村幼儿园和小学学生饮用奶工程；帮助农村贫困残疾人改造危房100户，扶贫300户，解决了1000户农村残疾人家庭人畜饮水问题；为116户农村建卡贫困户实行小额贴息贷款；实施了关爱农村留守儿童工程；新建五保家园34个，集中供养五保老人340人；全面推行廉租住房保障制度，通过补贴方式解决了526户“双困家庭”廉租房问题。
（二）积极推进教育均衡发展。为全县义务教育阶段学校学生免费提供教科书和免费进行体检；解决进城务工人员子女入学问题，小学接纳207人，初中接纳381人；对农村女童免收作业本费和住宿费；为1.2万名贫困家庭学生发放生活补助259万元；让农村建卡贫困户子女290人免费就读中等职业学校；资助农村贫困家庭高中生75名、大学生10名。设立常年性“解困助学”专项资金50万元，更好地解决贫困家庭学生“上学难”问题。
（三）就业和劳动力转移效果明显。新增城镇就业人员3616人，指导帮助下岗失业人员就业再就业3112人，就业再就业培训1558人。为1726名大龄下岗失业职工发放社会保险补贴302万元，为458名下岗失业人员、复员退伍军人和城镇失业人员办理再就业小额贷款880万元。农村劳动力转岗培训2500人，新型农民科技培训1600人，农村劳动力转移达到23万人，劳务经济收入超过10亿元。创建6个充分就业社区，消除了城镇“零就业家庭”。
（四）社会保障体系更加完善。完成了14个镇街社会保障平台建设，加大了养老、医疗、失业、工伤、生育保险工作力度，启动了农民工养老保险和农民工大病医疗保险，使参保群众“老有所养、病有所医、失业有救助、工伤有赔偿、生育有保障”。完善了以建立农村最低生活保障制度为重点的覆盖城乡的社会救助体系，农村低保6211户12140人，发放低保金254万元；城市低保8442户14221人，发放低保金1956万元；实行了城乡大病医疗救助制度，新型农村合作医疗有序推进，慈善工作得到新发展。
（五）切实加强物价监控。采取有力措施，保证生活必需品的供应，努力控制价格过快上涨；规范商品住房销售价格行为，维护消费者利益；规范医药价格管理，治理药价虚高；加强涉农收费管理，切实减轻农民负担；加强价格监督检查，规范了市场价格秩序。
六、社会事业展现新风貌
（一）精神文明建设进一步推进。深入开展“思想大解放、荣昌大发展”及培育提炼“荣昌人文精神”的大讨论活动。围绕创建文明城区，深入开展了倡导文明言行、整治环境卫生、规范交通秩序、提高服务质量、共建和谐氛围为主要内容的文明单位、文明社区、文明村镇、和谐家庭等群众性创建活动，我县获直辖十周年精神文明创建工作先进县城，6个单位获重庆直辖十周年精神文明创建工作先进单位，29个单位创建成为县级以上文明单位，7800户获十星级文明户。深入开展“和谐快乐到农家”、“四下乡”和“三讲一树”活动，全面实施礼仪行为课程计划，全民文明素养进一步提高。
（二）教科文卫体等各项事业长足进步。设立了镇街教育管理中心；扩大城区学校办学规模；启动了棠香小学建设和荣昌初级中学扩建工程；投入1000多万元基本完成农村中小学远程教育工程；抓好专业技术人员和教师招聘工作，进一步加强师资队伍建设；2007年全县联招上线率为64%，高于全市平均水平4个百分点；高考总上线人数3049人，上线率78.1%，荣昌中学连续三年有学生考入北大、清华。科技工作成绩明显，被科技部评为科技进步考核先进县。顺利推进文化信息资源共享工程建设，建成荣昌县图书馆网站和5个镇级综合文化站，大力实施农村电影“2131”放映工程；积极开展非物质文化遗产普查工作。开工建设县人民医院门诊大楼，完成镇街卫生国债基础设施建设项目13个；农村初级卫生保健工作实现达标。组织参加了市第二届农民运动会。工会、青少年、妇女、老龄、关心下一代、工商联和残疾人工作成效显著，老年大学和老年人体育协会作用突出。民族、宗教、侨务、对台、人防、档案、编制、人事、保密、修志、气象、防灾减灾等各项工作任务顺利完成。征兵工作和“双拥”、“共建”工作取得佳绩。
（三）国策执行有力有效。以计划生育“免费生殖健康检查”、“生育关怀行动”等惠民工程为载体，努力推进人口和计划生育工作再上新台阶。土地管理进一步加强，全面落实基本农田保护责任制，实现了耕地占补平衡；完成了路孔镇等10个土地整理项目，总投资3364万元，新增耕地6704亩。实施了“蓝天”、“碧水”、“绿地”、“宁静”四大行动；完成节能减排任务；实施了饮用水源保护工程，解除48座水库和国有河道承包养殖关系，取缔网箱养鱼和畜禽放养320处；强化了对工业企业污染的治理。全县水环境质量逐步改善，主城区大气环境质量、声环境质量稳定达标。
七、统筹城乡综合配套改革试验掀开新篇章
（一）积极筹备出台改革试验方案。全市建设统筹城乡综合配套改革试验区会议后，我县及时启动统筹城乡综合配套改革试验工作，在广泛调研、集思广益、科学论证的基础上，制订了荣昌县统筹城乡综合配套改革试验的总体方案及相关子方案，为改革试验提供了理论依据。
（二）突出重点扎实推进试点工作。坚持以大胆创新为切入点，以减少农民为突破点，以土地流转为着力点，以放权强镇为关键点推进改革试验工作。确定双河镇为试点镇，仁义镇瑶山村、河包镇转龙村、盘龙镇长岭村、安富镇红庙村、铜鼓镇共和村等为“村司合一”体制改革试点村；启动了“一卡双派五保险”试点工作，为全县统筹城乡综合配套改革探索特色道路。
八、畜牧科技论坛和渝西川东八区县协作会获得新成果
（一）中国畜牧科技论坛蜚声中外。中国畜牧科技论坛已经成为我国规模最大、最具权威性的高层次、高水平、国际性畜牧科技成果交流平台。第三届中国畜牧科技论坛暨第五届中国畜牧科技新项目新技术新产品博览会盛况空前，成果丰硕。200余名中外畜牧兽医界专家学者、100余家知名企业和近100家新闻媒体会聚论坛，并通过新华网、人民网、华龙网三大网络媒体网上直播了论坛盛况。本次博览会签约项目62个，协议总投资24.5亿元。
（二）渝西川东八区县经济社会发展协作会富有开创意义。在“开放、交流、合作、共赢”的宗旨下，由我县发起的渝西川东八区县经济社会发展协作会第一次会议在我县成功举行，会议通过了《渝西川东经济社会发展协作会荣昌共识》，签署了“1﹢
九、民主法制建设和安全稳定工作适应新形势
（一）民主法制建设得到进一步加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办结率均达到100%。拓宽和健全监督渠道，充分发挥了群团组织的桥梁纽带和民主监督作用。政府重大决策前征求群众意见，扩大了公民政治参与度。圆满完成了镇街区划调整和村建制调整，村居“两委”换届选举成功。开展执法监管改革试点工作，切实推进政府职能转变。强化行政执法责任制，健全相关制度，进一步规范了行政执法行为。推进“五五”普法工作，提高了市民法律素质。强化法律援助工作，维护了社会公平正义。
（二）安全生产和社会稳定工作成效明显。严格实行安全生产“一岗双责”和“行政首长问责制”，紧紧围绕“双基三专”和“三强化五推进”，认真落实安全生产责任制，安全生产责任体系进一步完善。深入开展道路交通、煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹等重点领域安全隐患排查治理专项行动。安全生产控制指标以12%的幅度逐年下降，安全生产工作连续7年被市政府评为先进集体。加强了产品质量和食品药品安全整治工作。全面推进公安“三基”工程建设，建立以指挥中心为龙头，以专职巡警为骨干，以群防群治和电子监控为基础，处警与巡逻相结合的城区三级防控机制；整合辖区各种防范力量，建立社区、社会面、单位内部、边界地区四大治安防控网络，努力构建平安荣昌。切实加强对群体性事件的处置工作，努力解决热点、难点问题，妥善处理人民内部矛盾，合理平衡各方利益，推进和谐荣昌建设。全县社会政治和治安秩序保持稳定。
十、民心工程建设完成新任务
一是实施水资源治理工程。加强了新峰、许溪两个场镇生活污水处理厂的管理，建成了古昌镇生活污水处理厂，县城污水处理厂基本建成；曾家山煤矿生活污水处理得到推进；完成了池水河污水排放治理工程。二是实施饮水安全工程。完成了安富镇、峰高镇自来水厂集中式供水改造工程；全县打井4万口，解决了16.8万农民的饮水困难问题。三是实施交通设施建设工程。完成广双公路改造和仁荣公路“泥改油”工程，渝隆公路荣昌段大修完成
各位代表，过去一年我县在“跨越发展、提速升位”的征程上，取得了令人鼓舞的成绩。这些成绩的取得，是实践科学发展观的结果；是县委科学决策、正确领导，县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果；是全县人民顽强拼搏、辛勤劳动、克难制胜的结果。在此，我代表县人民政府，向全县83万人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心和支持荣昌发展的社会各界人士表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展水平与全面建设小康社会的新要求相比还有不小差距。前进道路上还面临不少困难和问题，突出表现在：经济总量不大，综合经济实力不强；企业规模不大，档次不高，支撑性企业不多；重大项目较少，投资拉动作用不明显；农业产业化进程不快，农业增效和农民增收难度大；商贸流通还不够活，内需拉动不明显；有的干部思想观念、思维方式、工作作风、精神状态与新形势、新任务的要求不相适应，等等。对上述问题，我们将在今后的工作中，采取有效措施加以解决。