在全县第二次农业普查动员会议上的讲话
中共荣昌县委副书记、代县长 王光强
（2006年9月1日）
同志们：
农业普查是一项繁杂的、涉及全县的重要工作，任务极为艰巨。刚才，几位领导分别对普查的准备情况进行了通报，对普查的总体要求和主要内容进行了讲解，对普查存在的问题和困难进行了客观地剖析，普查工作的总体安排考虑得很周到。请同志们在下一步工作中结合实际，一并抓好落实。
下面，我就做好第二次全国农业普查，讲三点意见。
一、进一步提高对第二次全国农业普查的认识
农业普查是国务院统一部署的重大国情国力调查，每10年进行一次。第二次全国农业普查是国家科学制定“三农”政策、搞好农村发展规划的一次基础性工作，是落实党的十六届五中全会精神，全面推进社会主义新农村建设的基础性工作。近年来，县委、县政府高度重视“三农”工作，切实把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重来抓，重视农村社会，关注农民生活，支持农业发展，出台了一系列支农惠农政策。但好的政策、好的决策、好的规划和措施，都要以准确了解实情、正确判断实情、全面把握实情为基础。因此，开展第二次农业普查，查清农业、农村和农民的发展变化情况，对研究确定国民经济发展战略和规划，制定各项经济社会政策提供依据，具有十分重要的意义。
第一，农业普查是全面了解“三农”信息、准确把握县情的迫切需要。农业是国民经济的基础。就全国、全市和我县而言，最落后的地区是农村，最弱势的群体是农民，最不稳定的产业是农业。不了解农村和农业，就不能全面了解国情、市情和县情。10年来，我县农村经济、农民生活和农业生产情况发生了巨大的变化，但是到底变化程度如何、怎样变化，哪些地方薄弱，优势在哪里，城乡差距在哪里，城乡怎么协调发展等等，仅凭我们现在掌握的一些比较粗略的数据是不够的。因此，需要通过开展第二次全国农业普查，摸清我县“三农”发展变化的底数，从而准确把握基本县情。
第二，农业普查是党委、政府制定有关规划和政策的重要依据。农业普查提供的有关农业、农村和农民的发展变化情况，有关农业生产、农田水利和农村基础设施建设、农村劳动力转移等方面的基础信息，是党委、政府研究确定发展规划、制定政策的依据。同时，搞好农业普查，有利于进一步摸清全县农业资源状况，优化农业产业结构，提高农业综合生产能力，实现农业生产可持续发展。
第三，农业普查是建设社会主义新农村的重要基础工作。近年来，我县农业和农村经济有了较快发展，但是，区域发展不平衡、产业发展不均衡、农村基础设施和社会事业与城市的差距大等问题依然突出，与中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标还有不小的差距。要实现产业新发展、建设新社区、培育新农民、树立新风尚、建立新机制，当务之急是要研究制定好相关政策措施。而要出台好的政策措施，必须以全面了解民情、准确掌握农情为基础。因此，在社会主义新农村建设开局之年开展第二次全国农业普查，非常及时，意义重大。
二、切实增强做好农业普查工作的责任感和紧迫感
这次普查与10年前第一次农业普查相比，农村社会经济等相关情况发生了很大的变化，使普查工作显得更加艰巨和复杂。一是城乡的变化很大。随着经济社会发展，10年前的农村，现在有的已经变成了城镇，有的地方城乡界限已经不十分明显，给普查带来了难度。二是农民本身变化很大。一方面农民非农化趋势更加明显，另一方面农民外出流动情况比10前更为普遍，配合普查的能力降低。三是从事农业的群体复杂。不仅有农民在从事农业生产经营活动，有的城里人也开始到农村从事农业生产经营活动，开办养殖场，承包经营土地，给普查加大了难度。四是普查范围大。这次农业普查将对全县所有的农业生产经营和服务单位、农村住户、行政村和乡镇进行调查，涉及全县20个镇、209个村委会、19万农户，至少需要直接参与的一线普查人员3000多人，普查内容涵盖了农村经济社会发展的方方面面。农业普查普查对象之多、涉及范围之广、工作难度之大,都是前所未有的。
各镇、各有关部门一定要从促进经济社会协调发展的全局高度，充分认识开展第二次农业普查的复杂性和艰巨性，进一步增强责任感和紧迫感，扎实做好各项准备工作，确保普查圆满成功。
三、加强领导、密切配合，扎实做好农业普查各项准备工作
农业普查是一项庞大的社会系统工程，要搞好这个系统工程，单靠统计部门是不可能完成的。从现在起，到正式展开普查登记工作，只剩下四个月时间，时间紧、任务重、难度大。各镇、各有关部门要按照“全县统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，周密部署，精心安排，抓紧做好各项准备工作，为保质、保量、按时完成普查任务打下坚实的基础。
1．加强组织领导，确保各项工作有序开展。开展第二次农业普查是各级政府的一项重要任务。各镇要高度重视，加强领导，及早把这项工作摆上重要的议事日程。要按照全县统一的工作部署、统一的时间安排、统一的操作规范，认真做好本镇的组织实施工作。抓紧研究解决普查工作中可能遇到的困难和问题。县农业普查办公室要加强对各镇的指导、检查和督促，确保各项准备工作落实到位。农业普查总体需要大约三年时间，但对于各镇来说，主要的工作落在今年和明年，总共不到两年的时间。因此，各镇务必要在这有限的时间内，精心组织，提前做好工作预案，抓紧研究解决普查工作中可能遇到的困难和问题，切实做好农业普查各环节工作。这里我在强调一点，虽然今年县目标考核办法已经确定，但我个人的意见是把农业普查工作今年作为县目标考核加分，统计工作明年肯定是要纳入县目标考核的。
2．加强协调配合，形成普查工作合力。农业普查工作涉及多个部门、多个方面。各有关部门要认真履行各自的职责，通力协作、密切配合。财政部门要抓紧落实普查经费。宣传部门要组织力量加大宣传力度。需要指出的是，土地资源状况尤其是耕地面积底数如何，是事关全局和长远发展的基础性数据，这次普查一项很重要的任务就是要把这方面情况摸清楚。国土部门与统计部门要密切配合，充分利用土地详查和土地变动调查等资料，通过普查与重点核查，确保完成这项任务。
3．加强经费保障，为普查创造必要条件。按照国务院要求，这次普查经费由中央财政和地方财政分级负担。现在大部分镇通过了经费预算，但有的镇经费预算额度太小，根本不能保证农业普查的基本需要。这次会议后，各镇要抓紧重新进行经费预算审核、落实，保证按时拨付普查经费，确保资金及时足额到位，切实保障普查工作需要。各级普查机构要加强经费管理,专款专用，厉行节约，从严控制开支。这里要特别强调的是，任何单位和部门都不得因为开展农业普查而增加农民负担，不得以任何借口或名义向农民乱收费、乱摊派，这是一条纪律，必须要认真执行。
4．加强人员培训，提高普查队伍素质。农业普查专业性强，需要大量训练有素的工作人员参与。普查所需人员的选用和培训，直接关系到这次普查的成败。我们一定要选调业务过硬、经验丰富、作风严谨的人员组成和充实各级普查机构，选调符合相应条件的人员作为普查指导员和普查员。要高度重视并认真做好普查培训工作，所有参加普查工作的人员都要经过严格的培训，确保达到规定的要求。
5．加强宣传动员，创造良好社会氛围。农业普查需要社会多方面的支持与配合。认真做好宣传动员工作，是切实搞好农业普查工作的重要前提。要通过多种渠道、采取多种方式，广泛开展农业普查的宣传活动，要使广大农村干部群众真正了解这次普查目的和意义，积极主动地配合普查工作。要紧密结合普查工作实际，针对存在的思想认识问题，进行释疑解惑，为农业普查营造良好氛围。要抓住各个环节和关键时期，开展形式多样、生动活泼、切合实际、为农民喜闻乐见的宣传活动，特别要加大电视宣传力度，悬挂宣传标语以及在村务公开栏办墙（板）报等。总之，要让农民认识普查、了解普查，进而支持普查，以保证农业普查数据的顺利采集。
同志们，做好第二次全国农业普查，意义重大、责任重大。请大家统筹安排好各项工作，增强普查的荣辱意识、大局意识、创新意识、质量意识和责任意识，充分发挥团队精神和拼搏精神，努力争创一流。严格对照普查工作进度时间表，充分借鉴第一次全国农业普查的经验，高质量、全面地完成第二次全国农业普查任务，为社会主义新农村建设提供翔实的普查资料。