荣昌县二００三年国民经济和社会发展计划执行情况及二００四年计划安排意见(草案)的报告

荣昌县二００三年国民经济和社会发展计划执

行情况及二００四年计划安排意见(草案)的报告

2004年2月10日在县第十四届人民代表大会第二次会议上

荣昌县发展计划委员会主任  李先超

各位代表：

我受县人民政府的委托，向大会作二００三年国民经济和社会发展计划执行情况及二００四年计划安排意见的报告，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、二００三年计划执行情况

2003年，在县委的领导和县人大、县政协的监督、支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的“十六大”和十六届三中全会精神，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以“办企业、抓特色、扩集镇、夯基础”为工作重点，解放思想，与时俱进，开拓进取，扎实工作，通过全县人民的共同努力，取得了经济建设与抗击“非典”的双胜利。经济发展速度进一步加快，经济结构进一步改善，经济形势进一步趋好，各项社会事业有新的进步，赢得了全面建设小康社会的良好开局。

(一)、全面建设小康社会开局良好

2003年，我们一手抓“非典”防治，一手抓经济建设，取得了抗击“非典”和经济建设两个领域的胜利。全年国民经济和社会发展计划完成情况良好：

——国内生产总值完成41.58亿元，比上年增长11.2%；其中：第一产业实现增加值11.04亿元，增长4.3%；第二产业实现增加值15.69亿元，增长14.8%；第三产业实现增加值14.85亿元，增长12.6%。

——农业增加值完成11.04亿元，增长4.3%。

——工业增加值完成11.61亿元，增长14.4%。

——全社会固定资产投资总额完成14.95亿元，增长37.8%。

——社会消费品零售总额(新口径)完成14.07亿元，增长9.2%,按老口径计算增长13.62%。

——外贸出口完成1079万美元，增长10.1%。

——县级财政收入完成14028万元，增长15.8%，同口径增长17.5%。

——粮食总产量29.04万吨。

——城镇登记失业率为3.4%。

——人口自然增长率为2.66‰。

——农村居民人均纯收入为2688元，增加133元，增长5.2%。

(二)、经济结构优化，经济效益提高

突出结构调整主线，加大了结构调整力度，经济结构进一步优化。三次产业比例由上年的28.1∶36.6∶35.3调整到26.6∶37.7∶35.7，二三产业的比重进一步提高。粮经种植比例调整到57∶43，经济作物比重上升三个百分点，优质农产品、培育特色农业、农业产业化有新的发展。工业结构进一步改善，规模以上工业企业增加，饲料、兽药产业聚集效应初显。企业改革进一步深入，民营经济进一步发展，所有制结构进一步调整。经济效益进一步提高，县级预算内财政收入增长速度创近年新高，高于经济增长速度，经济增长开始向着质量效益型转变。

(三)、办企业成效显著，工业化进程加快

县里把“办企业”放在经济工作的首位，重点构建了板桥工业园区、二三产业密集带、兽药工业园等办企业载体。按照狠抓“三个一批”的工作思路，办企业成效显著。一是盘活存量资产近两亿元。县火电厂已经成功出售，武兴煤矿成功出售用于新建20万吨焦化厂并已开工建设，对县天然气公司、县二级汽车站成功地实施了产权制度改革，对一些企业实行了破产重组。二是扶优扶强工作取得成效。确定了17家重点企业进行重点扶持，新增规模以上企业7家，新增自营进出口权企业5家。三是新建企业取得较大成绩。嘉化厂、洽洽瓜子、齐鑫钢铁、20万吨机焦、东贸棉麻、希望动物保健药业等新企业落户荣昌，有的已经投产，按GMP标准进行建设的兽药厂已经达到7家。工业规模扩大，工业结构进一步优化，发展速度加快，发展后劲增强，加快了工业化进程。

(四)、农村经济稳定发展，农业产业化进程加快

农业和农村经济稳定发展。“猪、竹、茶”等特色产业形成，农业内部结构进一步优化，农村土地流转有序推进，规模经营迅速发展，香脆竹面积达5.8万亩；农业产业化初具规模，龙头企业已达到53家，其中市级龙头企业2家；定单农业快速发展，定单种植面积达25万亩，服务体系进一步完善，“两社两化”经济组织发展到81个；扶贫、农田水利、农村沼气等一批支农项目的建设，使农业生产和农村生活条件得到了进一步改善。

(五)、固定资产投资快速增长，投资结构优化

2003年，固定资产投资快速增长，投资结构发生了重大变化。一是在建或新开工重点项目28个。包括宝城路改造、板桥工业园区“三纵两横”道路及基础设施建设、大内路吴家过境段、青少年活动中心、看守所迁建、县疾病控制中心、县初级中学一期工程、海棠广场工程、桑家坡物流园区、畜科城饲料兽药市场一期工程、嘉陵化工厂、洽洽瓜子、东贸棉麻、华森二期工程、闽航30万吨轧钢厂、20万吨机焦厂、方通动物药业等一批GMP生产线项目。二是一批重点项目快速建成。县初级中学一期工程、嘉陵化工厂迁建、洽洽瓜子、方通动物药业、东贸棉麻、华森二期工程、五条公路泥改油工程、畜科城饲料兽药市场一期工程、池水河清污分流工程等一批项目已经完工。三是投资结构发生重大变化。生产性项目投资增长迅速，全县新建及技改扩建工业项目达175个，完成投资4亿元。四是向上争取项目投资取得成效。已向市级以上争取项目28个，争取到中央和市级以上无偿投入达2953万元。五是一批重大项目前期工作进展顺利。“122”发展工程有关项目、污水处理厂、垃圾处理场、玉滩水库工程、国有统配煤矿沉陷区综合治理、黄桷滩中型水库等项目前期工作积极推进，其中污水处理厂、垃圾处理场等重大项目将在今年开工建设。

(六)、城镇化进程加快，城镇化水平提高

加快实施城镇化战略，使我县城镇化程度提高。一是加大了城镇规划编制和管理力度。完成了昌元城区近期建设规划等五个区域规划编制、修编。二是市政基础设施和公益设施进一步完善。昌元城区新增城市道路4240米，新增人行道路3690米，新建排水（污）管8945米，池水河清污分流工程已经建成。海棠文化广场、青少年活动中心等公益项目建设进展顺利，实施了仁义等六个镇水厂或供水管网建设工程。新安装了南大街等八条街区路灯。三是旧城改造和新区开发成效显著。城镇面貌更新，规模扩大。实施了后西街和外西街等旧城改造工程，海棠生态园、东城小区等新区开发加速推进；各镇旧城改造和新区开发步伐加快，一批小区逐渐建成，城镇建成区面积扩大0.85平方公里。四是鼓励农民、城镇居民在除昌元城区外的各个镇按规划自行建设或联合建设房屋政策初见成效，已有一批联建房开工建设。五是户藉制度改革进一步深化，促进了城镇化发展。全年新增城镇人口1.25万人，城镇化率达到26.9%，提高1.5个百分点。

(七)、对外开放进一步深化，招商引资成效显著

2003年加大了对外开放和招商引资力度。一是进一步简化办事程序，落实优惠政策，优化招商引资环境。二是继续实行了招商引资目标责任制，并严格考核，部门和各镇的招商引资积极性高涨。同时，县里集中人财物力实行组团了招商。三是强化了板桥工业园区道路及配套基础设施建设，招商硬环境更加完善。全年签约投资项目102个，协议投资13.64元，已到位资金6.5亿元。新引进了华西希望动物保健药业、20万吨机焦厂、东贸棉麻等一批生产性项目。

对外贸易中，克服了“非典”的影响，使外贸出口保持了总体增长趋势。出口总额完成1079万美元，增长10.1%。新增自营出口企业5家，总数达到24家。

(八)、社会事业全面发展

教育、文化、卫生、体育、广播电视等社会事业发展加快，硬件设施建设取得新进展。完成了中小学D类危房改造10056平方米，新建的县初级中学已经投入使用，青少年活动中心、疾控中心等主体工程已完工，县医院住院大楼迁建进展顺利，传染病区建设项目已获市批准，广顺等一批中心卫生院已经建成投入使用。通讯事业讯速发展，移动信号覆盖率达到99%，固定电话、移动电话用户增长较快，数据传输业务有较大增长。

人民生活水平进一步提高。农民人均纯收入增长133元，指导安置就业3286人，城镇登记失业率3.4%，控制在计划目标内。城镇居民收入增加。农村“一池三改”等工程的实施，进一步改善了农村居民的生产生活条件。

2003年，我县经济社会发展取得显著成绩，但也应该看到，还存在着不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，经济结构不尽合理；经济发展速度不够快；工业发展水平低，企业创新能力弱；城镇化率低；农业产业化程度低；政府负债多，收支矛盾突出；就业压力大；投资不足，拉动经济增长乏力；社会事业欠帐多；一些影响社会稳定的因素还未完全消化。对这些困难和问题，我们要在今后的工作中采取切实有效的措施努力加以解决。

二、二００四年国民经济和社会发展预期调控目标

2004年我们有多方面有利条件，我们必须抓住机遇，加快发展。一是有良好宏观发展环境。国家继续坚持扩大内需的方针，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，要求保护好、引导好、发挥好各方面加速发展的积极性。二是有较好的发展机遇。沿海地区产业转移、主城区“退二进三”战略的实施，给我县对外开放和招商引资带来新的机遇。市委市政府高度重视渝西经济走廊建设，对渝西地区的发展给予了较高的定位，制定了一系列政策措施，并实施“122发展工程”等，强化了对渝西区县经济发展的支持扶持力度。三是具备了加速发展的基础。各类基础设施较为完善，社会环境优良，形成了“全县上下一条心，齐心协力抓中心”的良好局面。四是有较好的发展势头。我县经济持续快速增长，2003年一批重点项目相继建成投产，一批重点项目加速推进，市场消费继续升温，经济发展后劲增强。

2004年我县国民经济和社会事业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，坚持以经济建设为中心，继续坚持“办企业、抓特色、扩城镇、夯基础、办实事”的工作思路，加大结构调整力度，加速推进工业化、农业产业化、城镇化进程，努力实现国民经济持续、快速、协调、健康发展，促进社会全面进步，为全面建设小康社会而努力奋斗。

2004年国民经济和社会发展的预期调控目标是：

——国内生产总值增长11%以上。

——农业增加值增长3%。

——工业增加值增长15%。

——全社会固定资产投资总额增长15%以上。

——社会消费品零售总额增长12%。

——进出口总额增长30%以上。

——农村居民家庭人均纯收入增加100元左右。

——县级财政收入增长13%以上。

——粮食总产量稳定在28万吨左右。

——人口自然增长率控制在4‰以内。

——城镇登记失业率控制在4%以内。

以上预期目标积极可靠，又留有余地，通过努力是可以实现的。

三、  二００四年的主要任务和工作措施

2004年是荣昌加快发展的关键年，要以发展为第一要务，努力完成各项目标任务。

(一) 、继续调整经济结构，促进产业结构升级

加快工业发展，促进工业化进程。2004年，要继续突出“办企业”这个工作重点，一是继续按照“三个一批”工作思路， “扶强一批”：充实和调整重点企业名录，加大对支柱产业的培育扶持力度，壮大支柱产业。进一步落实和完善对重点企业的扶持政策，继续实行县级领导联系重点企业制度，加大对重点企业和市属以上企业的帮扶力度，逐步形成骨干企业支撑县域经济发展的新格局。“新办一批”：进一步优化投资环境，加大招商引资力度，提高招商引资实效，引进一批企业落户荣昌，同时，鼓励社会资本投入到工业，千方百计激活县内资本，创办新的工业企业，做到大、中、小型并举，劳动密集型和资金技术密集型并重。“盘活一批”：加强对闲置资产的处置盘活工作，强化现有企业的改革工作，配合做好市属以上企业的改革工作。二是优化工业布局，以板桥工业园区为中心，以“一线五点”为重点，构筑我县二三产业密集带，促进工业企业向园区集中。尽快完成板桥工业园区内道路及配套基础设施建设，搭建好招商引资平台，力争“浙江工业园”落户荣昌。三是要加快用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业的步伐，提高传统产业的技术装备水平，促进产业升级。

发挥比较优势，培育特色经济，加快农村经济发展。要稳定粮食生产，促进农业产业结构调整，发挥比较优势，大力培育和发展特色经济。一是要抓好猪、竹、茶等特色产业培育和壮大，重点要扩大规模和搞好深度开发。二是着力打造中国重庆畜牧科技城。要围绕畜牧产业链，作好相关项目的策划包装论证工作，先行打造饲料兽药产业、养猪高技术集成产业化、蛋黄抗体系列产品开发等一批重点项目。三是要加快农业产业化进程。大力培植龙头企业，壮大包黑子、渝兴食品等龙头企业。大力推进香脆竹、安全瘦肉型猪、茶叶等为重点的农业产业化基地建设。四是策划包装好一批涉农项目，做好与中央加大对农业投入政策的项目对接工作，促进农业生产条件的改善和农村经济的发展。

加快服务业发展，提高服务业水平。一是搞好服务业总体发展规划，合理布局。二是打造以莲花广场、人民路、滨河路、南门桥为核心区的中心商务圈，引进知名商家和专业名店落户荣昌，培育大型商业企业，并向镇延伸。三是发展电子商务、物流配送、家政物管、咨询旅游等新兴服务业。四是加快饲料兽药市场、南桥商贸中心、西部宾馆、“一城一都”基础设施等硬件建设。

(二)、实施城镇化战略，促进城镇化进程

加大城镇化战略的实施力度，提高我县城镇化水平。一是加快县城基础设施和公益设施建设步伐。实施“北拓东扩”战略，启动宝城路和海棠大道延伸工程，建设县城新区南北主干道，实施好西街片区、外东尾街片区旧城改造。开工建设公园广场、体育场、污水处理厂、垃圾处理场等一批公益性项目。二是完善城镇功能，强化城镇管理。加强对城镇园林、环卫、道路养护等方面的建设和管理。三是进一步完善小城镇体系规划。发展特色城镇，抓好市级重点中心城镇建设。继续鼓励农民到各小城镇自建或联建房屋，努力拓展城镇规模。四是进一步配套完善鼓励农民进城的政策措施。要在户藉、社会保障方面进一步消除城乡界限。2004年，新增城镇建成区面积1平方公里左右，城镇化水平达到28.5%，提高1.6个百点。

(三)、努力增加投资，拉动经济增长

要继续实行鼓励投资的政策，努力增加投资，促进经济快速增长。一是加快投融资体制改革，简化审批程序，扩大社会资本投资领域，吸引民间投资。二是按照“四个一批”的工作思路，切实推进一批重点重大项目，形成投资支撑。新开工建设一批：大灌区续建配套工程三期工程、农村沼气池工程、中小学危房改造工程、安富中学学生公寓、县医院住院部搬迁及传染病区建设工程、学院路改造等一批城市道路工程、城市电网改造工程、污水处理厂工程、垃圾处理场工程、光大饲料兽药工程、永健生物制品开发工程、公路泥改油工程、 “三纵五横”公路体系完善工程、希望集团动物保健药业工程、浙江中原集团建材市场工程等。建设完工一批项目：宝城路改造工程、板桥工业园区基础设施工程、海棠香国广场建设工程、池水河防洪应急工程、青少年活动中心、看守所迁建、一批小区开发工程、双龙物流园区一期工程，正通、吉亨、信心牧业等兽药GMP生产线、鸿顺纺织厂等一批项目竣工投产，促进闽航30万吨轧钢技改、20万吨机焦厂等一批工业项目加速建设。论证储备一批：结合“一水三化”及“122发展工程”思路，论证县城濑溪河防洪护堤综合整治工程，作好中国重庆畜牧科技城基础性项目、产业化项目、科技成果转化项目的论证包装工作，如：20万头“荣三元”优质安全猪肉产业化、白鹅示范基地及深加工产业化项目、蛋黄抗体系列产品开发、水禽基地建设工程、种畜禽市场建设、肉牛养殖基地建设等项目的论证工作。协助市西部供水办完成玉滩水库工程可行性论证工作，推进黄桷滩水库前期工作，力争进入重庆市“十一五”规划。向上争取一批：做好农林水项目、教科文卫项目、污水处理厂、垃圾处理场、沉陷区综合整治项目的向上争取工作。三是继续强化招商引资，借助外力增加投资。

(四)、继续深化改革，努力扩大开放

要继续深化改革，为经济发展提供动力。改革行政审批制度，加快服务型政府建设步伐。搞好企业改革和改制工作，支持和配合市属以上国有企业的改革工作。推进社会保险制度建设。积极推进科技、教育、文化和卫生等社会事业体制改革。深化农村税费改革，降低农业税税率。完善基层行政管理体制改革，进一步完善土地使用制度改革，加快农村金融改革步伐。

搞好以招商引资为主要内容的对外开放工作。搞好我县“一会两节”，做好荣昌形象和投资环境的宣传，大力营造招商引资氛围。继续实行全民招商、组团招商，实行招商引资目标责任制。完善招商引资优惠政策及其兑现落实。积极参加重庆市“一会一节”等招商活动。加强招商项目的包装、论证、储备工作，提高招商引资实效。强化签约项目的跟踪服务工作，促进项目尽快动工，尽快建成投产。积极尝试和探索新的招商方式，不断开辟新的招商渠道。

积极发展对外贸易，努力增加出口。鼓励企业申报自营进出口权，鼓励企业开拓国际市场。对出口创汇企业给予重点扶持。大力培育和发展创汇农业，扩大农副产品出口创汇。

(五)、培育消费热点，促进消费增长和结构升级

积极促进并正确引导住房、汽车、通信、旅游、教育等消费热点的形成。加强房地产市场的规范和管理，促进房地产市场健康发展，搞活住房二级市场。加快城镇道路及公共停车场、小区停车设施建设，促进个人汽车消费。拓展居民旅游、文化、体育消费市场。积极发展通信事业，扩大居民通信消费。规范发展信贷消费，扩大购房、装修、购车贷款规模。鼓励社会资本进入教育产业，加强优质高中建设，扩大居民教育消费。加强农村基础设施建设，拓宽消费品进入农村市场的渠道，努力扩大农村消费。继续整顿和规范市场经济秩序，切实保护消费者权益。

(六)、实行积极就业政策，完善社会保障体系

大力发展劳动密集型产业，积极拓展城市环保、社区服务等就业岗位。进一步强化职业技能培训，组织好劳务输出，全年拟转移农村劳动力1万人，指导安置就业3300人。

完善多层次的社会保障体系。全面推进城镇职工基本医疗保险制度实施，力争扩面1万人。加强企业养老保险、失业保险和机关事业单位养老保险工作，继续扩大参保范围。积极探索实施工伤保险。城镇居民最低生活保障做到应保尽保。探索农村最低生活保障制度。推行农村新型合作医疗制度。

(七)、提高人民生活水平，促进社会事业全面发展

要努力增加居民收入，提高人民生活水平。搞好农村税费改革，减轻农民负担，实施好涉农、支农项目及工程，发展好农村经济，确保农民收入增长。搞好就业和再就业工作，搞好最低生活保障等各项社会保障工作，确保城镇居民收入水平提高。

科技事业以科技推广应用为重点，努力提高科技对经济增长的贡献率。教育以“两基”为“重中之重”，进一步改善办学条件，做好“两基”巩固提高工作。加大教育投入力度，排除中小学D级危房15000平方米,排除B、C级危房6000平方米。结合社区建设和市场消费需要，积极开展群众文化体育活动，搞好文化市场管理和规范。强化基础卫生事业。完善公共卫生应急体系，着力改善农村医疗卫生条件，加快疾控中心、县医院传染病区等卫生项目建设，发展农村新型合作医疗。广播电视要进一步加强基础设施建设，为“三个文明”建设服好务。计划生育要继续坚持“三为主”工作方针，降低生育水平。

加强环境保护和资源合理开发。加大大气污染、水污染、垃圾污染和噪音污染治理力度，加强资源的合理开发利用，实现我县经济可持续发展。

各位代表！让我们在党的十六大和十六届三中全会精神指引下，与时俱进，以更加昂扬的斗志，奋发向上的精神，努力完成二００四年的各项目标任务，为加快全面建设小康社会步伐而努力奋斗！