荣昌县二○○三年政府工作报告

政府工作报告

——2003年3月6日在荣昌县第十四届人民代表大会第一次会议上

荣昌县人民政府县长李启松

各位代表：
现在，我代表荣昌县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，县政府在市委、市政府及县委的领导下，紧紧依靠全县人民，以经济建设为中心，克服重重困难，努力奋斗，推动了国民经济和社会事业全面进步。
（一）国民经济稳步发展
　　2002年，国内生产总值实现37.18亿元，比1997年（下同）增长49.3%，年平均增长8.3％。其中，第一产业增加值10.32亿元，年平均增长2.3%；第二产业增加值13.6亿元，年平均增长9.3%；第三产业增加值13.26亿元，年平均增长13.5%。县级财政收入12117万元，增长11.8%，年平均增长2.3%。全社会固定资产投资10.93亿元，增长34.7%，年平均增长6.1%。进出口总额980万美元，增长7倍。农民人均纯收入2555元，增长27.6%。城镇在岗职工年平均工资8086元，增长55.3%。银行年末存款余额30.49亿元，增长1.2倍。
农村经济稳步发展。五年来，农业总产值增长20.9%，年平均增长3.9%；粮食总产量每年稳定在30万吨左右。农业产业结构调整效果明显，粮经作物比例达到60∶40，经济作物比例提高15个百分点；特色农业已具雏形，杂交水稻制种、生姜、西瓜、香脆竹、鱼苗、家禽等基地建设初见成效；农业产业化经营水平有较大提高，以农副产品加工、运销、畜牧科技城建设项目等为重点的一批龙头企业正在发展壮大。水利建设、退耕还林（还草）、生态建设等不断推进，农业抗灾能力增强。农户收入不断增加，农民生活不断改善。农村城镇化步伐加快。
工业经济不断增长。2002年，工业总产值已达36.85亿元，比1997年增长65.2%，年平均增长10.6%。到2002年，规模以上企业比1997年增加36户。力帆摩托、华森制药、长桥水泥、益峰高压容器、益鑫复合材料、双龙夏布、荣发茶厂、渝兴食品、包黑子食品、兴业五金等一批重点企业逐步发展壮大，重点企业带动经济增长的作用正在不断增强。
第三产业不断发展。2002年，社会消费品零售总额已达14.25亿元，比1997年增长56.5%，年平均增长9.4%。商贸服务业发展取得明显成效，初步建立起组团式、多层次、聚集辐射功能较强的市场体系，各类特色市场及饲料、兽药、畜产品集散中心逐渐形成；商业业态改善，服务领域拓宽。批发、零售贸易和餐饮业增加值年平均增长10.4%。以教育、交通运输、仓储、邮政、信息传输、住宅、金融、房地产、商业服务、技术服务、居民服务为重点的服务行业的发展明显加快。
（二）改革开放和招商引资工作有新收获
以产权制度改革为核心的企业改革取得明显成效，全县企业改制面已达98%以上，改制企业的整体素质逐步提高，市场竞争能力日渐增强。商贸流通体制改革取得成效，特别是国有粮食购销、收储企业改革全面展开，粮食流通体制改革进一步深化。农村税费改革完成了阶段性任务，农民负担大幅度减轻。各项配套改革进展顺利，经过调整建制，全县行政建制已由原来的30个乡镇并为20个镇，行政村由原来的540个合并为209个，县、镇机构改革任务全面完成，党政机关和事业单位人事制度改革稳步推进，医疗卫生、社会保障及殡葬、户籍等制度改革不断推向深入。
全方位、多层次、宽领域地扩大对外开放取得明显效果。大力发展外向型经济，充分利用国际国内“两种资源、两个市场”，促进了区域经济发展。全县已有出口创汇企业53家，有自营出口权的企业19家，2002年实现出口创汇总额980万美元。五年来，招商引资共引进资金13.76亿元。
（三）城镇及基础设施建设取得明显成效
城镇建设步伐加快。完成县城旧城改造工程85%，新建了一批重点形象工程，开发建设了安居工程等一批经济适用房。市政基础设施建设共投入3578.8万元，新、改建了滨河路、人民路、广场路、海棠大道、玉屏街、桂花园街等街道，总长度13961米，总面积106104平方米；新、改建排水道13370米；实施了城市光彩工程，新、改建路灯966组；实施了城市绿化工程，新增城市公共绿地72700平方米。全面完成了20个镇的总体规划修编工作。5个镇被列为市级试点镇，广顺镇还被评为全国小城镇建设示范镇和精神文明示范点。城镇配套设施进一步完善，功能增强。2002年，全县城镇化率达到23%。
以道路交通为重点的基础设施建设上新台阶。公路建设投资3.5亿元，新、改建道路200公里，“三纵五横”干道网络已基本形成；全县公路总里程增加500公里，公路质量和通行能力也大大提高；新建了3座公铁立交桥。新建变电站5座；农村电网改造已投资2.2亿元，改造4146个社189625户，减轻农民负担600多万元。邮政、电信快速发展，邮政业务总量增长2倍；程控电话装机容量增长2.3倍，实现了村村通电话；数字移动基站已建成 104个，移动信号覆盖率达到99%；计算机网络迅速发展。水利建设总投资1.1亿多元，高升桥水库一期工程建成投入使用，实施了濑溪河大灌区荣昌片区一期工程等项目建设。投资1900多万元，使县城以外的5个镇用上了天然气。
（四）精神文明建设全面进步
精神文明建设工作不断推进。认真贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高了群众思想道德素质，形成了良好的社会风尚。广泛开展“讲文明，树新风”八项活动及评选文明市民活动，共评出市级文明市民210名、县级文明市民702名。自1999年在全县农村开展文明村镇建设工作以来，全县已有1个村被命名为市级文明村、11个村被命名为县级文明村，评选出6350户县级文明户。认真抓好文明单位、文明社区、文明行业创建活动，全县已创市级最佳文明单位4个、市级文明单位17个、市级文明社区4个、县级最佳文明单位58个、县级文明单位97个、县级文明行业5个。
社会事业全面发展。科教兴县成效明显，科技贡献率已达44%。教育工作成效显著，完成了“两基”、“普实”目标任务，投资8359万元新建校舍等教育设施16.4万平方米，投资496万元排除中小学危房11245平方米；师资队伍不断改善，教育教学质量不断提高，五年考入各类大中专院校学生共达到8130人；各类教育协调发展，幼教事业稳步推进，特殊教育办学条件居全市前列，县职业高级中学被命名为重庆市重点职业中学，成人教育连续五年获市级一等奖。计划生育工作成绩突出，人口年平均自然增长率为2.64‰，连续五年获市目标考核一等奖；先后被授予全国计生协100名先进县和全国婚育新风进万家活动先进县称号；生殖健康/计划生育项目试点受到充分肯定。医疗卫生工作扎实深入，理顺了农村卫生管理体制；加强了医疗基础设施建设，全县卫生系统完成三项建设项目29个，总投资达1149.5万元；实施振兴乡镇卫生院工程，卫生行业实现全行业扭亏；大力推行药品集中招标采购，加强了对药品市场的管理；“健康快车”工程深入人心。文化旅游设施建设加快，新建了县图书馆流通大楼；投资3000万元用于建设旅游设施和完善旅游服务功能，游客接待能力不断增强。体育工作取得新成绩，创全国亿万农民健身活动先进乡镇2个、市体育先进乡镇6个；成功举办全市青少年柔道摔跤锦标赛等大型体育活动60多次，并在重庆市第二届青少年运动会上荣获县（市）组一等奖。广电事业长足发展，投资4130多万元，完成全县有线电视微波联网工程，建成广播电视大楼，实施了城区光纤电视改造工程，建成广电宽带网；成功实现与重庆有线电视台联网；理顺广电网络传输站管理体制，确保了广播电视安全传输；加强了音像市场的管理工作。新编出版了《荣昌县志》。扶贫、双拥工作、敬老院建设等都取得新成绩。
（五）人民生活得到改善
城乡居民收入稳步增长，农民人均纯收入增长27.6%；在岗职工年平均工资增长55.3％；城乡居民储蓄余额增长1.4倍，年平均增长18.9％。建立健全了社会保障制度，切实做到“两个确保”，落实“三条保障线”。努力扩大再就业，安置城镇13415人就业。文化体育活动丰富多彩，群众精神生活得到较好满足。社会秩序良好，人民安居乐业。
（六）民主法制建设不断加强
县政府及其职能部门坚持民主科学决策，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，定期向县人大及其常委会报告工作，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，充分听取政协、各民主党派、工商联和人民团体的意见、建议；认真办理人民代表议案、建议和政协提案。政务公开、村务公开、校务公开不断深入，基层民主政治建设得到加强。“三五”普法工作顺利完成，“四五”普法全面推进，广大干部群众的法治观念大大增强，机关工作人员依法行政的水平得到较大提高，促进了依法治县。
全县社会政治局面总体保持稳定。加强了对“法轮功”等邪教组织的处置工作，立破案件57件，摧毁“法轮功”辅导站1个，维护了政治稳定。切实搞好信访工作，化解了大量的人民内部矛盾，及时解决了群众关注的热点难点问题；妥善平稳地处置了70多起群体性事件，维护了社会稳定。依法加强了安全管理，安全生产形势较好。深入开展了“严打”斗争及专项整治工作，打击处理各类犯罪分子1696名，黄、赌、毒等社会丑恶现象得到遏制。扎实抓好了党风廉政建设。加强了对经济案件的查处，认真查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪大案要案，为国家和集体挽回经济损失1136万元；开展整顿和规范市场经济秩序专项斗争，受理各类经济案件50余件，挽回经济损失270多万元。努力解决“三金三乱”等困扰我县经济与社会发展的突出矛盾和问题，为我们集中精力抓发展创造了条件。通过多渠道筹资，各方面努力，“三金三乱”个人存款得到了全部兑付，维护了人民群众的合法利益和社会稳定。
2002年是本届政府任期的最后一年，也是近几年荣昌经济发展最快、经济增长质量最好的一年。国内生产总值比上年（下同）增长10.1%，全社会固定资产投资增长12.6%，社会消费品零售总额增长10.5 %，县级财政收入同口径增长23%，均高于五年平均增长速度。农民人均纯收入增长4.2%，出口创汇总额增长24.8%，均超过年度目标。城镇登记失业率3.71%，人口自然增长率4.63‰，均在控制指标之内。招商引资成效显著，全县签约投资项目129项，协议金额达6.13 亿元，已到位1.08亿元，创荣昌历史最高纪录。
2002年为民办实事的10个项目都顺利实施：玉屏路建设和海棠大道配套建设已基本完成；第二批农村电网改造任务已全部完成；广电宽带网已建成投入使用；县城主城区至高速公路出入口路灯工程已全部完成，入城沿线环境整治取得良好效果；古昌、铜鼓、路孔、直升镇到主干道公路泥改油主体及附属工程均已全部完成；峰高、仁义等10个场镇自来水站改（扩）建工程已全部竣工；每镇新修10公里石板路也总量实现；公园路开发建设一期工程已竣工房屋3万平方米，西街片区开发建设已经启动；青少年活动中心建设完成了前期准备工作并已奠基开工；朝阳幼儿园复建工程已竣工投入使用，昌元二中正在兴建教学楼，4所高完中已完成学生公寓建设任务。
各位代表，过去的五年，是我们在重庆直辖、西部大开发和中国加入WTO的大背景下，抢抓机遇和面临挑战的五年；是我们化解历史沉淀矛盾，克服重重困难，负重自强，锐意进取的五年；是荣昌不断发展，经济和各项社会事业全面进步的五年。我们取得的一切成绩都来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县各族人民齐心协力、艰苦奋斗的结果，也是与各位人民代表、政协委员的大力支持分不开的。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的80万人民，向驻荣部队、武警官兵，向给予政府工作热情支持和有力监督的人民代表、政协委员，向关心和支持荣昌发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
五年中，我们既积累了不少宝贵的经验，也有一些值得总结的教训。我们应当清醒地看到，在全县的经济和社会事业发展中还存在着不少困难和问题，主要体现在：经济结构不合理，农业尚未真正实现由传统农业向现代农业的转变；工业基础薄弱，缺乏骨干企业支撑工业经济；政府负债多，财政赤字大，收支矛盾突出；投资严重不足，缺乏经济发展后劲；社会就业不充分；影响社会稳定的一些因素依然存在。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取切实有效的措施，努力加以解决。

二、今后五年政府工作的总体思路和战略措施

未来五年，是我们认真落实党的十六大精神，向全面建设小康社会宏伟目标奋进的五年；是荣昌能否抓住机遇加快发展，实现富民兴县相当重要的五年；更是全县人民负重拼搏，艰苦创业，跟上时代发展步伐的五年。我们要面对现实，理清思路，采取切实有效的措施，加快发展。
（一）今后五年政府工作的总体思路和主要目标任务
今后五年，政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，紧紧围绕经济建设这个中心，集中精力抓发展，努力加快工业化、城镇化和农业产业化步伐，促进国民经济协调发展和社会事业全面进步，为撤县建区和全面建设小康社会打好基础。
今后五年经济和社会发展的主要目标任务是：
1.经济总量要持续增长。国内生产总值年平均增长10%以上，到2007年，国内生产总值在2000年的基础上翻一番；县级财政收入年平均增长10%以上，全社会固定资产投资年平均增长10%以上，社会消费品零售总额年平均增长10%以上，进出口总额力争年平均增长20%左右。
2.经济结构调整要取得明显成效。三次产业的结构由2002年的27.7∶36.3∶36调整为2007年的18∶42∶40；科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上，经济增长的质量和效益要不断提高；规模以上工业企业产值占工业总产值的70%以上；城镇化率达到30%以上。
3.社会事业要全面发展。人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内；基础教育进一步加强，文化体育、医疗卫生设施增加，社会保障体系进一步完善；城镇居民人均可支配收入年平均增长6%，农民人均纯收入达到3200元以上；精神文明和民主法制建设有新成果。
（二）今后五年政府工作的战略措施
要实现以上目标任务，政府将采取以下措施：
1.调整优化经济结构。
在今后五年中，我们要逐步解决全县国民经济三次产业结构不合理的问题。通过调整农业结构，应用良种良法，在稳定粮食生产能力的同时，调出更多的地块发展特色农副产品基地和加工企业，大力推进农业产业化经营，使农村剩余劳动力更多地向二、三产业转移。通过调整优化经济结构，达到农民增收、财政增税的目标，并逐步实现由传统农业向现代农业的转变，逐步实现由农业大县向工业强县的转变。
2.力抓招商引资，增加投入。
今后五年，荣昌是否能加快发展，有所作为，成败在于能否增加投入。我们要营造出优良的发展环境，全面实施招商引资战略，调动各方面积极因素，把县外、市外、国外客商、企业家请到荣昌这块热土上来投资发展。各级、各部门乃至全县人民都要从荣昌加快发展这个大局出发，拓展各种渠道把企业引进来；搞好各方面服务，把投资者留下来；营造宽松环境，让企业把财富创造出来。这是决定我县今后五年发展快慢的关键性战略措施。我们在招商引资增大投入的同时，更要力争各家金融机构加大对生产领域的信贷资金投放和吸引社会闲散资金投入兴办各类企业。只有增加资本投入，荣昌经济发展才会不断增加后续力，实现真正意义上的跨越式发展。
3.加快工业化、城镇化步伐。
工业化和城镇化相辅相成、相得益彰，工业化是城镇化的产业支撑，城镇化是工业化的必然载体。因此，在今后五年中，我们要集中人力、财力和物力，一年接着一年毫不放松地促进工业经济的发展和城镇化率的提高。
一是要大力兴办企业。充分利用老成渝公路，打造中小企业群，使之形成二、三产业密集带；要抓好重庆市板桥工业园区、生物工程科技园区和几个县级工业园区的建设，使之真正成为荣昌经济发展的重要增长点。
二是要抓紧培育“一线五点”区域经济中心。县城和十个大镇要加快拓展城镇体量，完善功能配套，吸引更多的农民进城经商办企业。要充分发挥区域中心城镇的辐射带动效应，使全县早日形成城乡一体化新格局。
4．加强精神文明和民主政治建设。
坚持“两手抓”，以全面建设小康社会为目标，深入开展“荣昌是我家，建设发展靠大家”的主题活动,调动群众建设新荣昌的积极性；继续实施《公民道德建设实施纲要》，形成良好的社会风尚；认真开展文明单位、文明市民等创先争优及婚育新风进万家活动；大力开展以创建文明村镇为主要内容的“四创”活动；加大医疗卫生、文化体育、广播电视等各项社会事业建设力度，促进两个文明建设共同进步。以政治文明为目标，继续坚持民主制度，推行政务公开、村务公开、校务公开，增强政府工作的透明度，提高决策的民主化、科学化水平；加强普法工作、基层组织和基层政权建设，努力推进依法治县。
5．实施科教兴县战略，大力开发人力资源。
坚持科学技术是第一生产力的思想，走“产学研” 、“科经教”相结合的道路，利用先进适用技术改造传统产业，发展高科技产业，着力加快生物工程园区和畜牧科技城建设步伐；增大科技投入，努力抓好科技示范，加大科技成果转化力度，推进科技创新，不断提高科学技术对经济发展的贡献率。狠抓教育事业发展，实施人才战略，大力培养专业技术人才和企业家队伍；建立合理的人才流动机制，培育人才市场，更多地引进短缺人才、创新型人才和高科技人才，并引导人才流向对应产业，使人才资源得到合理配置。要把经济发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，振兴荣昌各项建设事业。

三、二○○三年主要工作任务

2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的头一年，也是我县新一届县政府工作的开局之年。抓好今年的工作，对荣昌未来一段时期的发展至关重要。
今年政府工作总的要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，认真落实县党代会和经济工作会的工作部署，紧紧围绕经济建设这个中心，继续坚持以“办企业、抓特色、扩集镇、夯基础”为重点，加快经济结构调整步伐，提高经济运行质量和效益，全面实施科教兴县战略和可持续发展战略，加强精神文明建设和民主法制建设，努力推动国民经济和社会事业快速、健康、协调发展。
今年我县国民经济和社会事业发展的主要目标是：国内生产总值比上年（下同）增长11%，其中第一产业增加值增长4%，第二产业增加值增长13%，第三产业增加值增长15%；全社会固定资产投资力争增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，县级财政收入增长12%以上，粮食总产量稳定在30万吨左右，农民人均纯收入增加100元以上，出口创汇总额力争增长20%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。
今年要为人民群众办好10件实事：①改造建设县城宝城街。②启动县城体育场建设工程。③完成荣昌县青少年活动中心建设主体工程，抓紧完善县文化中心和市级示范图书馆建设工程。④搬迁县人民医院住院部，新建疾控中心大楼。⑤开工建设人民广场。⑥完成教育排危1万平方米。⑦实施池水河清污分流工程，解决污染严重问题；继续推进县城红旗桥至大河口堤防工程建设。⑧启动高升桥水库周边环境治理工程。⑨全县新发展2000口沼气池，实施以沼气池建设为主的“生态家园工程”；每镇再新修通院石板路10公里。⑩完成双河至清升、盘龙至远觉、安富至清江、吴家至清流、安富至荣隆高速路口五条公路的泥改油工程，配合市交委改造大足至内江公路吴家十烈过境段。
另外，我们还将研究制定系列优惠政策，鼓励支持农户加快旧房改造步伐，力争通过2—3年的努力，使农家土墙旧宅变成新砖混楼房，为全面建设小康社会创造农村新的景象。
我们要以奋发有为、与时俱进的精神状态，抓住机遇、迎接挑战，扎扎实实抓好今年的各项工作。
（一）走新型工业化道路，大力兴办企业
着力抓好“三个一批”。一是继续努力做大盘强一批重点企业。对于力帆集团荣昌公司、华森制药公司、渝兴食品公司、方通动物药业公司、益鑫公司、长桥水泥公司、双龙夏布公司、包黑子食品公司、荣发茶叶公司、兴业五金制品公司等一批增长型企业和永荣矿务局、益民机械厂、华江机械厂等市属企业要给予重点帮扶，着力培育“纳税大户”、“出口大户”；对于合肥华泰重庆洽洽食品公司、重庆嘉陵化工厂、东贸麻（棉）纺织公司等一批已经开工的建设项目，我们要大力支持业主抓紧施工建设，力争早日投产见效，使之成为支撑县域经济快速增长的骨干企业。二是及早开工建设一批项目。对县电厂新扩5万千瓦项目和永荣电厂扩建２×５万千瓦等一批重大项目，要抓紧做好前期准备，力争早日开工；华森中药原药提取、晨光印务彩印、益鑫复合材料生产、正通、天龙、永健、吉亨、信心牧业的兽药GMP厂房（车间）建设项目以及正在洽谈落实的部分项目都要加强协调服务，抓紧做好准备工作，力争在今年内开工建设。三是再引进一批企业。各镇和各部门，都要高度重视包装、储备和寻找一批项目，努力抓住东部地区和重庆主城区产业结构调整的机遇，争取引进更多的企业，实现招商引资工作的新突破。要坚持走可持续发展的道路，发展“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业企业。同时进一步强化企业管理，提高企业素质，增强企业竞争能力。
加快园区建设，促进和带动县域经济发展。首先要加快重庆板桥工业园区（即生物工程科技园区）建设。要抓紧办理板桥工业园区拓展征地各种手续，多方筹集资金，加大园区内水、电、路、通信设施建设和土地平整力度，同时，进一步完善园区招商引资优惠政策，为园区建设提供优质服务，创造更好的环境，增强对县外资金、企业和人才的吸引力，加大招商引资力度，争取更多的企业和人才到园区落户。其次要试办好县级工业园区。要与县域城镇体系规划和建设结合起来，试办1—3个县级工业园区。通过多层次的园区建设，使资金、技术、人才向园区集中，带动我县产业结构调整，推动园区工业经济迅速崛起，拓宽城镇就业渠道，促进农村劳动力向非农产业有序转移，扩大对外开放和招商引资成果。
（二）搞好农业产业化，发展特色经济
一是大力培育农副产品加工型龙头企业，延长产业链条。要通过加快农业结构调整步伐，迅速培育一批有规模的农副产品生产基地；着重培育包黑子食品公司、渝兴食品有限公司、双龙夏布公司、荣发茶叶公司等加工型龙头企业，积极引导农副产品加工企业按照“公司+基地+农户”的农业产业化模式，推动公司与基地、农户形成相互促进的良性循环机制，使公司、基地和农户共同得到发展壮大。同时，发展“两社两化”，为农业和农副产品加工业提供更广泛、多层次的产前产中和产后服务，延长产业链条，不断提高农业经济效益。
二是用活土地流转政策，发展规模型产业化经营。要积极利用好土地流转政策，按照依法、自愿、有偿的原则，有序进行土地承包经营权的流转，实现土地向大户、基地集中，促进优势产品向优势产区和基地集中，促进农业规模型产业化经营和特色经济的发展。要抓好具有区域比较优势的产业发展，壮大特色经济规模，培育生猪、无公害茶叶、生姜、鱼苗、家禽、水稻制种、粉条、食用竹笋等特色产品。
三是促进中国重庆畜牧科技城加快发展。
畜牧科技城建设今年主要努力抓好三件事：
1.抓紧建设饲料兽药批发市场，力争第一期工程上半年竣工并开张营业。
2.大力推进20万头安全猪和小家禽规模化养殖，着力培育养殖大户。
3.力争通过招商引资，引进几家畜牧类养殖业主和加工型企业。
四是继续加大对农业的投入，加强农业基础设施建设。要努力争取或引进项目和资金，扎实抓好堤防工程、濑溪河大灌区荣昌片区二期工程、重点水库整治等各类重点水利工程建设，开展好黄桷滩水库、玉滩水库前期工作，积极发展节水农业。着力推进一批农业综合开发项目。切实抓好退耕还林（还草）工作和生态工程建设。认真解决好农村人畜饮水等方面的问题，切实改善农村生产生活条件，提高人民生活质量。
五是高度重视和抓好农民减负增收工作。深入贯彻党在农村的基本政策，巩固农村税费改革成果，进一步完善和制定相关的配套措施，防止农民负担反弹。继续推进粮食流通体制改革，积极适应WTO的要求，改进对农业的扶持办法，让农民直接受益。
（三）加快城镇化步伐，努力拓展城镇规模
一是加快旧城改造并努力拓展新区建设。要多渠道筹集资金，在城镇总体规划的指导下，本着因地制宜、近远期结合、有利于发展的原则，进一步加大旧城拆迁改造力度。要按照县域城镇体系规划的要求，突出城镇特色，注重地方风貌，全面推进各镇的旧城改造，重点抓好“一线五点”基础条件好、辐射能力强的中心镇和特色风貌集镇、边贸镇的建设。
在城镇规划区和城郊结合部，规划一批特色型、风貌型、休闲型农民新村，鼓励农民按规划集中联户建房，尽可能地扩大城镇建成区面积。今年要扩大建成区面积0.35平方公里，新增城镇建筑面积50万平方米，新增进镇人口1万人；建成农民新村2个；竣工农房建筑面积70万平方米。
二是完善城镇功能配套，提高城镇化水平。要以建设中等城市为目标，加强城市基础设施、公用设施建设，完善综合商贸中心、休闲广场、体育文化场馆、城市垃圾和污水处理设施建设，对公益性配套设施，可实行统一规划，放开经营；要进一步绿化、美化、净化、亮化城市，优化城镇环境，强化城镇管理，提升小城镇品味。要努力经营好小城镇，增强小城镇的经济活力、集聚效应和辐射功能，加快城镇化进程。
（四）抓住西部大开发机遇，夯实基础设施建设
今年国家将继续投入国债资金用于西部大开发，投资重点是交通、能源、水利等基础设施建设项目，重庆市也将在渝西片区各县实施“122工程”。我们必须抓住这一有利时机，进一步抓好城镇基础设施建设。今年除交通建设上要完成五条公路泥改油工程外，在水利设施建设上，要进一步搞好濑溪河大灌区配套与节水灌溉工程；做好修建黄桷滩中型水库的前期工作，力争早日列入规划。要加大镇通天然气工作力度，力争今年新增2个镇（龙集、古昌）居民用上天然气。通讯信息要有新的发展。
（五）策快“三驾马车”，提高经济发展速度
投资、消费和进出口贸易是拉动经济发展的“三驾马车”，在新的一年里，我们要不懈努力，策快“三驾马车”。
一是尽力扩大投资，促进经济快速发展。要坚持不懈地改善和优化发展环境，增强对外吸引力。县委、县政府要采取新的措施，以经济主管部门和招商局为基础，组建几个招商团，全力抓好招商引资工作，确保招商引资取得更大的实效。要拓宽横向联系，加强与发达地区、大型企业集团、科研院所、大专院校的经济技术合作，争取更多的资金投向荣昌。要加强纵向联系，以艰苦创业的精神和卓有成效的工作，努力争取上级部门更多的项目、资金和政策，扶持渝西第一县的发展与建设。要进一步密切银企关系，鼓励各金融机构尽量扩大信贷规模，支持经济发展，特别是加大对农业产业化项目和重点、骨干企业的支持力度，拉动经济快速发展。
二是积极引导消费，拉动经济发展。要抓住多数城乡居民消费水平从基本小康向宽裕小康转型的机会，拓宽消费领域，优化消费结构，努力提高消费档次和水平，重点培育住房、教育、汽车、旅游、电信、医疗保健、信息、文体等消费热点。鼓励消费者积极参与按揭购房、按揭购车，促进消费升温。要加快商业业态调整步伐，进一步改善城乡消费环境，积极引进名品名店到县城和中心镇搞连锁经营或新辟超市，促进购物消费。加快昌州美食城的建设，大力支持餐饮、文化娱乐业的发展。突出特色，搞好旅游优势资源开发，重点围绕“两山”、“两镇”、“三湖”（即螺罐山、岚峰山，安富陶都镇、路孔古镇，东湖、麻雀岩湖、三奇湖）做好旅游开发的文章，两年内争取开通安富陶都旅游点，实现荣昌旅游业零的突破，逐步开发新的景点，开发一批旅游纪念品，吸引更多的游客到荣昌游玩，发展旅游消费，刺激消费增长。
三是扩大出口，带动经济发展。要大力发展外向型经济，扩大出口创汇企业规模，加快实施“走出去”战略。在现有的基础上，进一步支持双龙夏布公司、荣发茶叶公司、兴业五金制品公司、渝兴食品公司、恒利钢板厂、吴家阀门厂等出口创汇企业扩大规模，为它们创造良好的发展环境和有利条件，千方百计帮助解决它们的实际困难和问题，鼓励和支持它们增强出口创汇能力，努力拓展国外市场，同时要大力支持重庆洽洽食品公司、东贸棉（麻）纺织有限公司加快建设进度，力争年内投产见效。
（六）高度重视财税金融工作，积极开展增收节支
一是强化税收征管工作。加强税收征管，严格依法治税，深入贯彻新的税收征管法及其实施细则，健全协税、护税、代征网络，维护税收的严肃性，加大征收力度，严厉打击偷、逃、骗税等行为，杜绝“跑、冒、滴、漏”，维护正常的税收秩序，做到应收尽收。
二是严格财政支出管理。今年，仍然坚持一要吃饭二要建设的原则，调整优化支出结构，强化预算约束，控制支出总量，缩小收支缺口，确保按时足额发放工资和国家机构正常运转。各级、各部门都要继续发扬艰苦奋斗的作风，节俭开支，把有限的财政资金用在刀刃上；要进一步压缩非生产性支出，重点是压缩会议费、招待费，扩大政府采购范围，节约财政资金，让更多的资金投入生产领域。
三是积极培植税源。积极寻求招商引资的有效形式，利用一切可以利用的关系，开展多种形式的招商引资，力争有更多企业落户荣昌，成为财政增收支点；鼓励全县上下大力兴办企业，壮大县域经济总量，扩大财源，增加税源。同时，财税部门也要处理好放水养鱼、养鸡生蛋的取予关系，实事求是地支持企业发展；但对于那些有意偷逃税收、采取不正当手段骗税的行为，要坚决查处。
四是争取信贷规模的扩大。各银行要从荣昌加快发展这个大局出发，大力支持企业发展，主动参与招商引资项目筛选，为具有发展优势的企业提供信贷支持，积极向上级银行推荐和争取项目投入。努力扩大信贷规模，解决企业存在的资金困难问题，促进企业的健康发展。坚持银企联系会议制度，协调好银企关系。企业要树立诚信理念，提高资信度，争取银行支持。
（七）千方百计扩大就业，加快社会保障体系建设
一是大力发展社区服务业。要进一步完善社区服务功能，扩大服务范围，积极开发社区服务业，重点开发面向居民生活服务、机关事业单位后勤保障的就业岗位以及社区清洁、绿化、保安、公共设施养护等公益性岗位。探索和引导社区服务业走网络化、产业化、社会化发展道路，提高服务水平，鼓励民间资本投入社区服务设施和网点建设，逐步建立社区服务业的多元投资体系。
二是鼓励兴办劳动密集型企业，扩大劳务输出，落实下岗职工再就业优惠政策。要立足于发展企业扩大就业和再就业，重视和积极发展劳动密集型产业，充分发挥个体私营企业、中小企业等非公有制经济在增加就业和再就业中的重要作用。今年全县要力争新辟就业岗位2000—3000个。劳动保障局、妇联等部门要积极在外建立劳务输出基地，力争有组织地输出5000个剩余劳动力。要把改善创业环境、增加就业岗位作为各级政府的重要职责，切实贯彻全国再就业工作会议和重庆市再就业工作会议精神，认真落实支持下岗职工再就业的各项优惠政策，鼓励支持下岗职工自谋职业，自主创业。
三是启动医保工作。医疗保险制度是整个社会保障体系的重要组成部分。今年要启动企、事业单位职工医疗保险工作，为职工解决后顾之忧，促进社会保障体系建设。
四是切实做到“两个确保”，落实“三条保障线”。要加快社会保障体系的建设，继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作；运用各种筹资渠道保障下岗失业人员的基本生活；强化社会保险费用的征缴和支出管理；多渠道建立和完善对低收入者的救助制度，保证城市特殊困难家庭都能有生活着落。在农村要继续认真抓好扶贫工作，继续争取资金改造特困户住房。
（八）转变政府职能，营造良好的发展环境
一是继续实施“十个一批”。要按照十六大解放思想、实事求是、与时俱进的精神，继续推进以“十个一批”为重点的发展环境综合整治工作，营造招商引资和经济发展的良好软环境。要增强全局观念，牢固树立“人人、事事、时时、处处都是发展环境”的意识，自觉做好改善发展环境的各项工作。
二是继续改善政务环境，坚持依法行政，深化行政审批制度改革，再取消一些不必要的行政审批项目。进一步简化办事程序，凡是可以减少的程序，一律简化；必要的程序可合并的，要合并办理，努力提高办事效率和行政效能。努力建设勤政、廉洁、务实、高效的人民政府。
三是积极开展行政服务优质单位评选活动，进一步提高服务质量。要努力提高机关工作人员素质，不仅要杜绝吃拿卡要和拖拉、疲沓的现象，而且要牢固树立服务意识、全局意识及奉献意识，提供优质、高效的服务，塑造良好的形象，让服务对象真正感到满意。要开展窗口单位的优质服务评选活动，对群众不满意的单位，要追究单位负责人和经办人员的责任。严肃查处违规违纪人员，对乱收费、吃拿卡要的，一经查证核实，要严肃处理。要自觉维护好荣昌的对外形象，为经济建设创造良好的软环境。
（九）加快精神文明建设步伐，提高人民生活水平
以全面建设小康社会为目标，努力推进社会主义精神文明建设，继续深入开展“荣昌是我家，建设发展靠大家”的主题活动，调动群众动脑动手建设新荣昌的积极性；深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，形成良好的社会风尚；认真开展文明单位、文明市民等创先争优活动；大力开展以创建文明村镇为主要内容的“四创”活动，促进城乡共同发展。要进一步重视教育工作，加强学校内部管理，加强师资队伍建设；全面推行校长负责制、教职工全员聘任制和创新对学校教育教学质量的考核评价机制；努力排除中小学危房；努力扩大高中招生数量，发展高中阶段教育；加快昌元二中的建设进度，确保今年下半年招收新生入校。人口与计划生育工作要宣传贯彻好《人口与计划生育法》和《重庆市计划生育条例》，促进人口素质的提高；深入开展婚育新风进万家活动，促进农村婚育观念的根本转变；搞好以技术服务为重点的优质服务工作，努力争创全国计划生育服务先进县。卫生工作今年要出台《荣昌县农村卫生改革与发展实施意见》，全面推行药品集中招标采购，加快卫生人事改革并落实全员合同制，加强医疗质量管理和区域卫生规划。加强文化基础设施建设，坚持不懈地开展“扫黄打非”工作，加大对文化市场尤其是网吧的清理整顿力度。搞好行业管理工作，加快广播电视事业发展。继续抓好民政、人事、档案、保密、修志、老龄、残联、民宗侨台、外事、人民武装及关心下一代等各项工作，力争各方面工作在新的一年都有新的发展。
（十）加强民主法制建设，全力维护社会稳定
继续坚持人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大代表的各项议案、建议、意见和政协委员的各项提案，广泛听取各民主党派以及工商联、无党派人士和人民团体的意见，提高决策的民主化、科学化水平，增强政府工作的透明度。继续搞好政务公开、村务公开、校务公开，继续推进“四五”普法工作，增强全县人民的法治观念，提高政府机关工作人员依法行政的水平，推进依法治县。
进一步处理好改革、发展与稳定之间的关系，妥善处理好人民内部矛盾，特别是涉及群众切身利益的矛盾，保持安定团结的政治局面。继续高度重视对“法轮功”等邪教组织的处置工作。深入开展“严打”斗争，保持高压态势。进一步落实社会治安综合治理的各项措施；继续整顿和规范市场经济秩序，依法打击经济犯罪和职务犯罪。认真搞好安全生产，力求不出现重大安全事故。加强纠风工作，推进廉政建设。进一步畅通信访渠道，加大解决信访问题的力度，认真排查和调处民间纠纷，消除不稳定因素，为人民群众创造安定祥和的工作与生活环境。
各级政府机关和广大干部特别是领导干部，要按照“三个代表”的要求，牢固树立宗旨意识，杜绝“文山会海”，深入基层和群众，认真调查研究，体察民情民意，解决具体问题，多为群众办实事、办好事，扎扎实实抓发展，以实实在在的工作成效回报党和人民。

各位代表，党的十六大吹响了全面建设小康社会的号角，市委、市政府寄予了我们建设渝西第一县的厚望，荣昌80万人民给予了我们富民兴县的重托，加快发展，实现富民兴县目标，既是时代发展的要求，也是全县人民的强烈愿望。现在，大政方针已经确定，发展目标已经明确，关键在于狠抓落实。让我们在市委、市政府和县委的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，上下一心，团结拼搏，与时俱进，开拓创新，为全面建设小康社会开好头、起好步，为尽快实现撤县建区目标而努力奋斗！