实施退耕还林工程 推进农业经济发展

    退耕还林是党中央、国务院作出的一项旨在加强生态环境建设、促进经济社会发展的重要举措，也是2002年重庆市的八大民心工程之一。实施大城市带动大农村的战略决策，功在当代，利在千秋。我县退耕还林工程在各级党委和政府的领导下，工程进展顺利，各种政策措施都得到落实。为了解我县2002年退耕还林工程的实施情况、存在的问题、对农村经济和农民收入的影响，为各级党政更好地实施退耕还林工程提供决策依据，我们组织有关人员分别到退耕还林还草涉及到的镇及相关部门进行了退耕还林还草工程调查。
    一、进展情况
    2002年退耕还林还草工作，在县委、县府的领导和高度重视下，在各相关部门和各项目镇的支持配合下，各项工程进展顺利，成效显著。2002年全县退耕还林还草工程建设任务共计8.6万亩，其中：退耕还林还草5.1万亩，荒山造林3.5万亩。
    二、对农村经济和农民收入的影响
    1、促动了农村产业结构的调整优化。
国家实施的退耕还林工程，为我县农民实现农业产业结构的调整提供了政策、资金、物资等方面的保证，通过实施退耕还林还草政策，林业、果品、草食性畜牧业得到较快发展，林业、畜牧业在农林牧渔业总产值、增加值中的比重将大幅提高。同时，退耕还林还草主要以25度以上坡耕地为主，退耕还林还草政策的实施，将促动低质低效农业的减少，优质高效农业比重提高。此外，通过科学规划，着力培植自然观光景点，丰富的森林资源将得到合理开发利用，在生态旅游农业得到发展的同时，必将带动农村旅游业、餐饮业、商贸业的振兴，农村产业结构将进一步得到调整优化。据统计，2002年我县农林牧渔业增加值103283万元，比上年增5.61%。其中:林业增加值4334万元，比上年增34.39%，林业产值占农业总产值的比重提高到4.75%，比上年上升2.29个百分点。
    2、农民纯收入增加。
    首先农户从退耕还林还草的各项政策中得到实惠，国家向退耕户每亩补助稻谷279斤(300斤扣税21斤)，按市场价格0.55元/斤计算价值153.45元；管护费20元/亩；种苗款50元/亩(退耕还林还草第一年)；叁项合计223.45元/亩。而我县25度以上坡耕地平均亩产不足500斤，扣除成本盈余仅有50—60元/亩，大大低于国家所给补偿；其次随着林、果、药材、草食动物等产业基地的建设和森林资源的增加，将增强农民增收的后劲。
    3、促进农村劳动力向二、三产业转移。
    退耕还林还草消耗的时间和劳动的强度都比种粮要少和低，按照目前我县的生产水平，一个强壮的男劳动力一年最多能耕种4—5亩粮食作物，而一个普通劳动力经营7—10亩林草还比较轻松，因此退耕还林还草工程的实施将大量释放农村劳动力，促进劳动力向二、三产业的转移。
    4、改善了生态环境，减少自然灾害发生。
    退耕还林还草工程的实施，将增加森林覆盖和绿地覆盖，遏制水土流失，有效地改善生态环境，减少和控制滑坡、泥石流等自然灾害的发生。
    三、在工程实施过程中存在的问题和困难   
    1、配套措施和资金不足。
    目前国家在退耕还林还草中只给予每亩每年279斤粮食、20元管护费和一次性５０元种苗费的补助，林业、农业等部门的作业设计、检查、验收、差旅以及配合上级核查确认等工作的经费开支只有1元/亩(耕地)、0.5元/亩(荒山地)，资金缺口较大，这些钱只能由地方上东挪西凑，叫苦不迭。致使退耕还林还草工程经费预算短缺，如管护费用，病虫防治经费、科技经费等，造成前期启动资金不足，后期管理监护人力、物力投入较少，影响了退耕还林还草工程的顺利、高效实施。
    2、管护困难。
    由于采取因地制宜，群众自愿的原则，退耕农户地块零星分散，全县退耕农户主要分布在10个镇，致使管护上需要较大的人力、物力和财力，而农户管护意识淡薄，这就需要花大力气动员群众，制定管护制度，加强管护措施。
    3、退耕农户对国家补助期满后的生活甚为担忧。
    从国家的现行补助政策来看，经济林补助5年，生态林补助8年，经济林通过3年的生长期后，绝大多数农户只要加强管理都能产生效益，其收益应好于种粮，但经济林的比例较低，对于享受补贴的生态林，国家规定不能砍伐，退耕农民担心8年期满后怎么办？
    4、部份镇兑现方式农民有意见。
    如因种种原因退耕地还林成活率低，达不到验收标准，导致不能按时兑现退耕地补助粮款，对此农民意见较大，致使农民利益受损，群众也很不满意。
    5、退耕还林还草实施过程中存在“重发展，轻管理”的现象。
    由于缺乏专业技术人员的指导和必要的种植技能培训，退耕还林还草工程中重发展、轻管理的问题较突出，据调查反映，少数退耕农户受利益的驱使，存在着林粮间作，林菜间作的现象，这与国家的退耕还林政策是相违背的。加之科技推广队伍整体水平不高，现有科技成果转化率低，影响了工程效益的提高，难以调动和保护农民退耕还林还草的积极性。
    四、对实施退耕还林还草工程的几点建议
    1.政府部门要加大投入力度。
    一是资金扶持力度，使退耕还林还草工程的工作费用和科技支撑费用能够得到有效保障，确保工程顺利进行；二是科技投入力度，各级政府应该加大投入，建立健全科技培训机制，加大科技推广力度，不仅要使广大农民掌握种植技术，而且要转变他们的传统观念，使他们能象种粮一样精心发展林业。
    2.加强监督检查，提高退耕还林还草工程质量。
    首先要深入基层，不折不扣地贯彻落实国家有关退耕还林政策，组织群众做好退耕还林还草工作；其次要加强监督检查，务必注重实效，反对一切形式主义，及时发现和解决存在的问题。
    3.切实抓好兑现工作，提高农户退耕还林还草积极性。
    政府管理部门要加强管理，按时足额地发放退耕地农民的各种补助粮款，在与农民粮款补助折价兑现中，尽量让利于民，使农民成为真正的受益者，确保农民自愿退耕。 
    4.建立健全种苗供应机制，确保种苗的数量和质量。
    种苗数量充足、质量优良、品种对路，是实施退耕还林还草的必要前提和基础条件，决定着退耕还林还草工程的成败。因此，各级政府应加大种苗市场的管理力度，严厉打击无证生产经营树苗，减少和避免损害农民合法权益的事故发生。
    5、充分发挥地域优势，走好生态效益的路子。
    在退耕还林还草工程中，各级政府应当瞄准国际、国内市场，发挥优势，扬长避短，大力发展有特色的地方经济，要因地制宜，科学制定规划，适时适地选择树种、合理搭配经济林与生态林的比重，采用林果间作、林药间作、林竹间作等多种合理模式还林，立体经营，实现生态效益与经济效益的有机结合，才能立于不败之地，有所作为。同时各级政府还应该创造宽松的环境，制定优惠政策，积极鼓励公司、企业参与退耕还林还草工程， 发展“公司+基地+农户”的经营方式，双河镇政府按农户退耕还林还草以麻竹为主要品种，就引入“瑞云农业科技发展公司”(加工竹、笋)，发挥了公司、企业在资金、技术等方面优势，积极推动退耕还林还草工程顺利实施和农民增收。